Обзоры законодательства
Частичная мобилизация. Что нужно знать работодателю
- Дата: 27.09.2022
Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – «Указ Президента») объявлена частичная мобилизация в РФ. Ниже приведен анализ прав и обязанностей работодателя в условиях частичной мобилизации.
Перечень обязанностей, которые возникают у работодателя после объявления мобилизации, закреплен в Федеральном законе № 31- ФЗ от 26.02.1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – «Закон»). Среди прочих обязанностей работодателя п. 7 ч.1 ст. 9 Закона предусматривает обязанность оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая обеспечение своевременного оповещения и явки работников на сборные пункты или в воинские части.
Согласно пункту 8 Указа Президента количество подлежащих призыву лиц, а также сроки призыва определяются Минобороны РФ для каждого субъекта РФ. Сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках[1].
В мобилизационном предписании указываются[2]:
- номер команды, куда предназначен (причислен) гражданин;
- номер военно-учетной специальности;
- наименование и код воинской должности;
- воинское звание;
- Ф.И.О. гражданина и год его рождения;
- время и адрес, куда необходимо явиться.
Мобилизационные предписания являются персонифицированными. Работодателю не может прийти уведомление от военного комиссариата (иного органа) о предоставлении определенного количества человек в связи с частичной мобилизацией.
Работодатель обязан письменно известить работника и не препятствовать явке работника на сборный пункт или воинскую часть. При этом неоповещение работника о вызове его по повестке военного комиссариата, а также необеспечение возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение на руководителя (иного должностного лица работодателя) административного штрафа в размере от 1 000 до 3 000 рублей (ст. 21.2 КоАП). Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет 2 месяца. Обращаем внимание, что ввиду отсутствия в действующем российском законодательстве специального указания, штраф может быть наложен за каждого неоповещенного работника.
В соответствии с изменениями, внесенными Правительством РФ 22.09.2022 года в Постановление Правительства РФ от 30.03.2022 № 511 «Об особенностях регулирования трудовых отношений в 2022‑2023 годах» работодатель не вправе увольнять мобилизованных работников. Трудовые договоры с работниками, призванными в рамках частичной мобилизации, приостанавливаются, а за работниками сохраняются их рабочие места.
Согласно разъяснениям министра труда и социальной защиты Антона Котякова, для приостановления трудового договора работник должен предоставить работодателю копию повестки о призыве на военную службу по мобилизации. На основании предоставленной копии повестки работодатель издает приказ о приостановлении трудового договора. На основании такого приказа производится выплата заработной платы за все отработанные дни (для произведения выплат не требуется наступления дня выплаты заработной платы), а также иные выплаты, предусмотренные трудовым договором, коллективным договором, соглашением сторон социального партнерства (например, оплата командировочных расходов, единовременные поощрительные и другие выплаты).
На время приостановки договора с мобилизованным гражданином работодатель может заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников. Указанные нормы распространяют свое действие на случаи, возникшие с 21 сентября 2022 года.
Освобождение от призыва в рамках мобилизации
Согласно информации Минобороны России от 23 сентября 2022 года для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих:
- в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованным в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры;
- в российских организациях – операторах связи и задействованным в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования РФ;
- в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного СМИ и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;
- в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.
Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб ВС РФ (на данный момент форма не установлена).
Дополнительно пунктом 9 Указа Президента предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.
Минцифры в своем официальном Телеграм-канале[3] предоставило разъяснения о порядке действий при получении повестки работником аккредитованной ИТ-компании. Работник, получивший повестку и являющийся работником аккредитованной ИТ-компании, должен предоставить в военный комиссариат:
- оригинал или заверенную копию трудового договора с работодателем;
- диплом о получении профессионального высшего образования;
- выписку из реестра о государственной аккредитации компании-работодателя в сфере ИТ, заверенную генеральным директором компании или уполномоченным им лицом;
- справку с места работы, подписанную генеральным директором или уполномоченным им лицом о том, что сотрудник задействован в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации ИТ-решений или в обеспечении функционирования информационной инфраструктуры.
26 сентября 2022 Минцифры опубликован Приказ № 712 «О рекомендованном перечне приоритетных специальностей и направлений подготовки высшего образования для обеспечения основных потребностей аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и операторов связи в квалифицированных кадрах» (далее – «Приказ Минцифры»), которым утвержден список специальностей, подходящих под критерии освобождения от мобилизации для специалистов ИТ и связи. Приказ содержит 195 специальностей и направлений подготовки. При этом согласно комментариям представителей Минцифры, «наличие соответствующей специальности и трудоустройство в аккредитованной IT-организации или в операторе связи само по себе не дает права на освобождение от призыва, необходимо также выполнять критически важные функции». [4]
На текущий момент Минцифры уточняет порядок действий компаний для оформления отсрочки для своих работников.
[1] п. 7 Постановления Правительства РФ №852 от 30.12.2006 «Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»
[2] п. 33 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021 года; пп. "ж" п. 8 Порядка (Приложение № 7 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017 года)
[3] Обращаем внимание, что данная информация не может расцениваться как официальная
[4] t.me/mintsifry/1512