Изменение условий концессионного соглашения в связи c увеличением расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения

08 января 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – «ПП № 2594»), которым были дополнены основания для изменения существенного условия концессионного соглашения (далее – «КС») – увеличения размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС.

ПП № 2594 относит увеличение размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС к изменению существенных условий КС и предусматривает необходимость принятия концедентом соответствующего решения об изменении условий КС в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о концессиях»). При этом возможность изменения указанного существенного условия КС ограничена следующими условиями:

• изменение должно быть связано с существенным изменением в 2021 году цен на строительные ресурсы и внесением соответствующих изменений в проектную документацию такого объекта КС;
• при этом не должны быть изменены физические объемы работ, конструктивные, организационно‑технологические и другие решения, предусмотренные проектной документацией;
• размер расходов концедента на создание объекта КС не может быть увеличен более чем на 30% по сравнению с размером, установленном в КС;
• не допускается изменение по данному основанию условий КС в сфере коммунальной инфраструктуры.

ПП № 2594 также устанавливает необходимость повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации объекта КС в части проверки достоверности определения сметной стоимости в случае внесения соответствующих изменений в проектную документацию в связи с существенным изменением в 2021 году цен на строительные ресурсы.

Дополнительно ПП № 2594 предусматривает, что для согласования с антимонопольным органом изменения существенных условий КС по данному основанию^[1] необходимо представить положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации объекта КС.

Важно также отметить, что по сути ПП № 2594 дает толкование части 3 статьи 13 Закона о концессиях, относя размер расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС к существенным условиям КС независимо от основания заключения КС (конкурс, частная инициатива или иное основание) и разрешая сторонам КС изменять данный параметр только по строго определенной процедуре. Хотя по-прежнему дискуссионным остается вопрос – какой вид расходов концедента подразумевается в ПП № 2594: только капитальный грант (то есть средства, предоставляемые концедентом на софинансирование части расходов на создание объекта КС) либо капитальный грант и соответствующие компенсационные платежи и (или) плата концедента.