Обзор законодательства об электронных платежах

Операторы международных платежных систем организовывают взаимодействие с российскими операционными и клиринговыми центрами, чтобы не попасть под ограничения действующего законодательства об электронных платежах, вступающие в силу 01 апреля 2015 года.

Напомним, что проект по развитию национальной платежной системы был запущен в 2011 году с принятием Федерального закона №161-ФЗ «О национальной платежной системе» от 27 июня 2011 года (далее – «Закон об НПС»).

Согласно принятым в декабре 2014 года изменениям в законодательство о проведении электронных платежей, банки-эмитенты и банки-эквайэры, операторы международных платежных систем, осуществляющие операции по переводу денежных средств на территории России, обязаны до 31 марта 2015 года организовать проведение всех трансакций через российские операционные и платежные клиринговые центры, либо вносить обеспечительный взнос на специальный счет в Центральном банке РФ.

В связи с приостановлением операций по картам международных платежных систем, выпущенным российскими банками - эмитентами, попавшими в 2014 году под экономические санкции, Федеральным законом №319-ФЗ от 22 октября 2014 года введены поправки к Закону об НПС, предусматривающие ряд системных изменений в регулировании денежных переводов с использованием международных платежных карт в России. Из наиболее значимых изменений можно отметить следующие:

• Национальная система платежных карт (далее - «НСПК») признаётся национально значимой платежной системой, что позволит ей продолжать работу без размещения обеспечительного взноса в Центральном Банке РФ.
• В рамках НСПК теперь должны осуществляться не только переводы денежных средств с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа, но и оказываться услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым в России переводам денежных средств с использованием международных платежных карт, в том числе авторизации по таким операциям.
• Оператор НСПК может быть создан исключительно в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежит Банку России. В настоящее время указанный статус получило только Акционерное общество «НСПК».
• Обязанность по организации взаимодействия с операционными и клиринговыми центрами НСПК возлагается на кредитные организации и операторов платежных систем в порядке, установленном нормативными актами Банка России и принимаемыми в соответствии с ними правилами НСПК.
• Операторы платежных систем, не являющиеся национально значимыми и не обеспечившие перевод процессинга на территорию России до 31 марта 2015 года, обязаны будут внести на счет Банка России обеспечительный взнос в размере суммы всех переводов денежных средств, осуществленных в рамках этой системы на территории РФ в течение двух календарных дней. Такая мера призвана обеспечить исполнение обязательства оператора платежной системы по бесперебойному оказанию услуг платежной инфраструктуры. Формироваться взнос будет в течение двух лет (до января 2017 года), путём аккумулирования восьми последовательных ежеквартальных отчислений, каждое в размере 25% от среднедневного оборота соответствующей платёжной системы в России за предшествующий квартал.

Необходимо отметить, что за приостановление в одностороннем порядке оказания услуг платежной инфраструктуры участнику платежной системы и его клиентам для операторов платежных систем, не являющихся национально значимыми, установлена ответственность в виде штрафа в размере до 10 процентов от обеспечительного взноса за каждый день приостановления (статья 82.4 Закона о Центральном Банке России) и административного штрафа для должностных лиц в размере до одного миллиона рублей (статья 15.36 КоАП РФ).

Надзор за соблюдением кредитными организациями и операторами платежных систем установленных требований осуществляется Банком России.

В настоящее время банками и операторами международных платежных систем ведется активная работа по организации необходимого взаимодействия с АО «НСПК». Так, согласно информации, размещенной в реестре операторов платежных систем ЦБ РФ, по состоянию на 04 марта текущего года операционные и клиринговые услуги АО «НСПК» уже получают ведущие операторы Visa и MasterCard.

Вместе с тем, по-прежнему существует и ряд нестандартных подключений, технологически замкнутых за пределами РФ, порядок перевода которых в НСПК определенно не регламентирован. Это, в частности, относится к продажам с использованием глобальных систем бронирования (GDS), к которым подключены большинство турагентств и все без исключения авиакомпании, осуществляющие пассажирские авиаперевозки. В случае если до 01 апреля 2015 года не будет создана технологическая инфраструктура для обеспечения возможности подключения к НСПК, операции с использованием таких подключений могут быть заблокированы банком на основании предписания ЦБ РФ.

Очевидно, что основной целью введения данных требований является установление возможности тотального внутригосударственного контроля за всеми платежами на территории России. Остается надеяться, что система обязательного взаимодействия кредитных организаций и платежных систем с АО «НСПК» не будет создавать препятствий для участников бизнеса и потребителей, которые, впрочем, вполне ожидаемы по крайней мере на первоначальном этапе

Дополнительная информация

По всем вопросам, возникающим в связи с вышеизложенным, или для получения дополнительных материалов Вы можете обратиться к Игорю Горохову или Ирине Афанасьевой в офис Capital Legal Services в Санкт-Петербурге и Москве.

Целью настоящего обзора изменений в законодательстве является предоставление клиентам Capital Legal Services и иным заинтересованным лицам самой свежей информации об изменениях в законодательстве, которая в той или иной степени может повлиять на их деятельность или каким-либо образом затрагивает их интересы. Мнения и комментарии, приведенные в настоящем обзоре изменений в законодательстве, не являются юридическими заключениями и не отменяют необходимость получения юридической консультации или юридического заключения по отдельно взятым вопросам.