Обзоры законодательства
Изменение существенных условий концессионного соглашения без согласования с ФАС
- Автор: Павел Карпунин
- Услуги: Проектное финансирование/ Государственно-частное партнерство, Антимонопольное законодательство
- Дата: 08.07.2022
05 июля 2022 года Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект об изменениях в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о КС»), предусматривающий возможность изменения сторонами существенных условий заключенных до 01 марта 2022 года концессионных соглашений (далее – «КС») без согласования с антимонопольным органом[1].
Это возможно в случае изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении КС. При этом в тексте законопроекта не указано, что изменение обстоятельств должно быть «существенным».
В связи с этим напоминаем, что ранее основания для изменения существенных условий КС по согласованию с ФАС были дополнены формулировкой о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны КС исходили при его заключении. Следует учесть, что в судебной практике понятие существенного изменения обстоятельств не имеет однозначного толкования и сформированной положительной практики применения. Представляется, что отсутствие в законопроекте указания на признак существенности изменений позволит сторонам КС избежать споров об их характере, а также разногласий в оценке существенности с проверяющими органами.
Отметим, что ключевые положения законопроекта по итогам его рассмотрения Государственной Думой остались практически неизменными. Так, изменение существенных условий КС не должно приводить к таким последствиям, как:
- изменение целевого назначения объекта КС;
- уменьшение определенного КС объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта КС;
- увеличение цен (тарифов) на производимые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги.
Срок действия данного порядка – до 01 января 2023 года. При этом данный порядок не будет распространяться на КС, объектами которых являются:
- объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
- объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
- объекты газоснабжения;
- объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.
При внесении изменений в КС необходимо руководствоваться порядком изменения существенных условий КС, предусмотренным частями 3.4–3.7 статьи 13 Закона о КС. Для внесения изменений необходимо принятие концедентом соответствующего решения, а для КС, концедентом в котором является муниципальное образование – дополнительно необходимо получить согласование высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ.
Подробнее с законопроектом и ходом его рассмотрения можно ознакомиться на сайте Государственной Думы.
[1] Согласование изменения существенных условий КС с антимонопольным органом необходимо в случае, если концедентом является субъект РФ или муниципальное образование, и осуществляется в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368.