Обзоры законодательства
Изменение условий концессионного соглашения в связи c увеличением расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения
- Автор: Павел Карпунин
- Услуга: Проектное финансирование/ Государственно-частное партнерство
- Дата: 12.01.2022
08 января 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – «ПП № 2594»), которым были дополнены основания для изменения существенного условия концессионного соглашения (далее – «КС») – увеличения размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС.
ПП № 2594 относит увеличение размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС к изменению существенных условий КС и предусматривает необходимость принятия концедентом соответствующего решения об изменении условий КС в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о концессиях»). При этом возможность изменения указанного существенного условия КС ограничена следующими условиями:
- изменение должно быть связано с существенным изменением в 2021 году цен на строительные ресурсы и внесением соответствующих изменений в проектную документацию такого объекта КС;
- при этом не должны быть изменены физические объемы работ, конструктивные, организационно‑технологические и другие решения, предусмотренные проектной документацией;
- размер расходов концедента на создание объекта КС не может быть увеличен более чем на 30% по сравнению с размером, установленном в КС;
- не допускается изменение по данному основанию условий КС в сфере коммунальной инфраструктуры.
ПП № 2594 также устанавливает необходимость повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации объекта КС в части проверки достоверности определения сметной стоимости в случае внесения соответствующих изменений в проектную документацию в связи с существенным изменением в 2021 году цен на строительные ресурсы.
Дополнительно ПП № 2594 предусматривает, что для согласования с антимонопольным органом изменения существенных условий КС по данному основанию[1] необходимо представить положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации объекта КС.
Важно также отметить, что по сути ПП № 2594 дает толкование части 3 статьи 13 Закона о концессиях, относя размер расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС к существенным условиям КС независимо от основания заключения КС (конкурс, частная инициатива или иное основание) и разрешая сторонам КС изменять данный параметр только по строго определенной процедуре. Хотя по-прежнему дискуссионным остается вопрос – какой вид расходов концедента подразумевается в ПП № 2594: только капитальный грант (то есть средства, предоставляемые концедентом на софинансирование части расходов на создание объекта КС) либо капитальный грант и соответствующие компенсационные платежи и (или) плата концедента.
[1] Согласование изменения существенных условий КС с антимонопольным органом необходимо в случае, если концедентом является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, и осуществляется в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368.