ГЧП в Санкт-Петербурге: полномочия Правительства и отмена регионального закона о ГЧП

22 января 2025 года в первом чтении был принят законопроект Санкт-Петербурга о мерах по реализации Федерального закона «О концессионных соглашениях» и признании утратившими силу отдельных законов Санкт-Петербурга (далее – «Законопроект»)[1]. Законопроект вводит ряд важных изменений, касающихся процедуры реализации в Санкт-Петербурге инфраструктурных проектов с использованием механизма концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – «ГЧП»).

Важным изменением является отмена закона Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (все региональные акты в сфере ГЧП должны были быть приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства до 01 января 2025 года)[2]. Отметим, что многие регионы РФ уже выбрали различные способы исполнения требования федерального закона. Ряд субъектов РФ после вступления в силу Федерального закона о ГЧП приняли решение отменить региональные законы[3], однако часть субъектов РФ, например, Республика Татарстан[4], приняли решение о внесении изменений в региональное законодательство, в связи с чем в этом регионе сохраняет силу региональный закон о ГЧП.

Несмотря на то, что региональный закон Санкт-Петербурга о ГЧП признается утратившим силу, заключенные в соответствии с региональным законом соглашения о ГЧП продолжат свое действие на ранее закрепленных условиях, и к ним будут применимы положения закона Санкт-Петербурга о ГЧП. Наиболее знаковыми проектами, которые были заключены по региональному закону о ГЧП безусловно являются: соглашение о ГЧП в отношении аэропорта «Пулково» (соглашение заключено в 2009 году и действует до 2039 года), а также соглашение о ГЧП в отношении платной автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» (соглашение заключено в 2012 году и будет действовать до 2042 года).

Законопроект также уточняет полномочия Правительства Санкт‑Петербурга (далее – «Правительство СПб») при реализации концессионных соглашений. В частности, прямо устанавливается, что Правительство СПб будет осуществлять полномочия концедента, принимать решения о заключении, изменении или расторжении концессионного соглашения и будет являться уполномоченным органом для рассмотрения предложений о заключении концессионного соглашения.

Как отмечают авторы Законопроекта[5], изменения нацелены на разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по аналогии с регулированием, установленным в Федеральном законе о ГЧП, где полномочия концедента отнесены к компетенции высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.

Полагаем, что такое закрепление полномочий Правительства СПб на уровне закона не повлечет изменений в действующем порядке рассмотрения частных концессионных инициатив, и, соответственно, Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга по-прежнему останется органом, уполномоченным на рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений[6].

Ожидается, что поправки к Законопроекту будут предоставлены до 31 января 2025 года, и сам Законопроект будет вскоре принят. Команда CLS продолжит следить за Законопроектом и обязательно расскажет обо всех изменениях.