Изменение существенных условий концессионного соглашения без согласования с ФАС

05 июля 2022 года Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект об изменениях в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о КС»), предусматривающий возможность изменения сторонами существенных условий заключенных до 01 марта 2022 года концессионных соглашений (далее – «КС») без согласования с антимонопольным органом[1].

Это возможно в случае изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении КС. При этом в тексте законопроекта не указано, что изменение обстоятельств должно быть «существенным».

В связи с этим напоминаем, что ранее основания для изменения существенных условий КС по согласованию с ФАС были дополнены формулировкой о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны КС исходили при его заключении. Следует учесть, что в судебной практике понятие существенного изменения обстоятельств не имеет однозначного толкования и сформированной положительной практики применения.  Представляется, что отсутствие в законопроекте указания на признак существенности изменений позволит сторонам КС избежать споров об их характере, а также разногласий в оценке существенности с проверяющими органами.

Отметим, что ключевые положения законопроекта по итогам его рассмотрения Государственной Думой остались практически неизменными. Так, изменение существенных условий КС не должно приводить к таким последствиям, как:

• изменение целевого назначения объекта КС;
• уменьшение определенного КС объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта КС;
• увеличение цен (тарифов) на производимые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги.

Срок действия данного порядка – до 01 января 2023 года. При этом данный порядок не будет распространяться на КС, объектами которых являются:

• объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
• объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
• объекты газоснабжения;
• объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

При внесении изменений в КС необходимо руководствоваться порядком изменения существенных условий КС, предусмотренным частями 3.4–3.7 статьи 13 Закона о КС. Для внесения изменений необходимо принятие концедентом соответствующего решения, а для КС, концедентом в котором является муниципальное образование – дополнительно необходимо получить согласование высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ.

Подробнее с законопроектом и ходом его рассмотрения можно ознакомиться на сайте Государственной Думы.