Диалоги с экспертами ГЧП: о контроле в концессионных проектах

Контроль концедента: на что обращать внимание концессионеру?

В октябре 2023 года вступили в силу обширные поправки в Федеральный закон о концессионных соглашениях. Одним из нововведений стало усиление контроля со стороны концедента за исполнением концессионного соглашения. Если раньше концедент был вправе осуществлять контроль, то теперь контроль по концессионному соглашению является прямой обязанностью концедента, что влияет на отдельные аспекты взаимоотношений концедента и концессионера.

Что включает в себя контроль концедента?

Несмотря на введение в 2023 году обязательного контроля концедента по концессионному соглашению, весь его порядок, в том числе периодичность, формы проверок, случаи внеплановых проверок, регулируется самим концессионным соглашением. В сферу нормативного регулирования практически входит только обязанность публикации концедентом актов о результатах контроля на официальном сайте концедента.

Обычно, в рамках концессионного соглашения предусматривается, что концедент осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий (причем основания для внеплановых мероприятий также устанавливаются в концессионном соглашении), проведения проверок отчетности концессионера, а также проверок документов по проекту в рамках контроля за предоставлением и использованием бюджетных средств. Для проведения контроля концессионер оказывает концеденту необходимое содействие, в том числе предоставляет концеденту доступ на объект, документацию и отчетность по проекту.

Важно, что контроль осуществляется уполномоченными органами концедента, которые определяются в отдельном акте концедента. Соответственно, в концессионном соглашении должно быть предусмотрено уведомление концессионера о тех лицах, которые вправе осуществлять контроль от имени концедента по концессионному соглашению. Также важно, что законодательством установлен запрет для таких уполномоченных органов вмешиваться в деятельность концессионера и (или) разглашать конфиденциальные сведения при осуществлении контроля.

Риски для концессионера, возникающие в ходе контроля концедента?

Риски концессионера, в том числе потенциальная ответственность концессионера, зависят во многом от того, как сформулированы условия о контроле в концессионном соглашении. Так, если положения о контроле отсутствуют или сформулированы недостаточно четко, то существует риск чрезмерного контроля со стороны концедента.

Более подробно о контроле концедента, рисках, возникающих для концессионера и о том, на что обращать внимание в концессионном соглашении в части контроля, мы расскажем в рамках Диалога с экспертами ГЧП, который пройдет 25 февраля 2025 года в онлайн формате. Получить дополнительную информацию о данном мероприятии и зарегистрироваться для участия в нем Вы можете по ссылке.