Особенности правового регулирования электромобилей и зарядных станций для них в России

1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Несмотря на то, что в настоящий момент доля электромобилей на российском рынке остается незначительной[1], государство активно способствует развитию инфраструктуры для таких электрокаров, в частности, обустраивает сеть электрических зарядных станций (далее – «ЭЗС») для них, что может поспособствовать росту таких автомобилей на российских дорогах уже в ближайшем будущем. Кроме того, для владельцев электрических машин предусмотрены некоторые налоговые льготы и административные преференции, которые будут рассмотрены в данном обзоре.

Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации (далее – «ПДД»)[2], электромобилем признается транспортное средство, приводимое в движение исключительно электрическим двигателем и заряжаемое с помощью внешнего источника электроэнергии.

По данным из открытых источников, в настоящий момент на российском рынке распространены следующие марки электрических машин: Changan, Voyah, Evolute, Geely, Zeekr, Tesla, BYD Song, Avatar, Москвич, причем существенный объем рынка занимают именно китайские автомобили[3].

Электромобили, равно как и классические автомобили с двигателем внутреннего сгорания (далее – «ДВС») подлежат регистрации в Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Для регистрации электромобиля необходимо предоставить заявление на государственную регистрацию, паспорт транспортного средства (ПТС) и свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС) для автомобилей, уже бывших в эксплуатации.

Также на рынке легковых автомобилей особой популярностью пользуются гибридные автомобили – транспортные средства, имеющие не менее 2 (двух) различных преобразователей энергии (двигателей) и 2 (двух) различных (бортовых) систем аккумулирования энергии для целей приведения в движение транспортного средства[4]. За счет единовременного наличия ДВС и электрического двигателя такие автомобили наиболее приспособлены к различным условиям окружающей среды и не так сильно зависят от городской инфраструктуры, в том числе от наличия ЭЗС, однако количество мер государственной поддержки для таких гибридов существенно меньше, чем для автомобилей только на электрическом двигателе.

 

2. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЭЛЕКТРОМОБИЛЕЙ В 2025 ГОДУ

Как уже было отмечено, в настоящее время Россия поддерживает внедрение различных «зеленых» инициатив, предоставляя определенные налоговые льготы и административные преференции, тем самым обеспечивая развитую инфраструктуру для функционирования электромобилей.

 

2.1. Освобождение от транспортного налога в некоторых регионах

По общему правилу все владельцы транспортных средств обязаны уплачивать соответствующий налог в региональный бюджет. Объектом налогообложения в указанном случае признаются автомобили, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 358 НК РФ[5]). Общая сумма налога зависит от мощности автомобиля, которая измеряется в лошадиных силах.

При этом в некоторых регионах владельцы электрокаров (как физические, так и юридические лица) могут быть освобождены от уплаты транспортного налога полностью либо при соблюдении определенных условий.

Так, например, нулевая ставка по транспортному налогу в Москве сохранится до конца 2025 года, в Санкт-Петербурге нулевая ставка по транспортному налогу распространяется только на владельцев электрических автомобилей мощностью до 150 лошадиных сил (включительно) на срок 5 (пять) лет с даты регистрации транспортного средства.

Информацию по ставкам и льготам по транспортному налогу для разных регионов можно проверить на едином справочном портале ФНС России[6].

 

2.2. Бесплатные ЭЗС для электромобилей

Комфорт для владельцев электрокаров обеспечивается развитой инфраструктурой для их использования. В настоящее время в Москве запущен проект «Энергия Москвы», целью которого является улучшение экологической ситуации и уменьшение объема вредных выбросов в атмосферу, в т.ч. за счет стимулирующих мер по покупке электротранспорта (например, льготная программа субсидирования). В рамках проекта также предлагается бесплатное размещение электромобилей на уличных парковках столицы.

Кроме того, в 2024 году был запущен пилотный проект по тарификации зарядных сессий для электромобилей. Предполагается, что денежные средства, полученные за зарядные сессии, будут направлены на дальнейшее развитие зарядной инфраструктуры. В среднем стоимость подзарядки электрокара составит около 1 000 (тысячи) рублей. Бесплатные зарядные станции для электромобилей есть в таких крупных городах, как Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Екатеринбург, Нижний Новгород.

 

2.3. Бесплатный проезд по платным федеральным автотрассам

Еще одной стимулирующей мерой для приобретения электромобилей является льгота на проезд по платным автотрассам России: льготы распространяются на трассы M-1 «Беларусь», М-3 «Украина», М-4 «Дон», М-11 «Нева», М-12 «Восток», А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога». При этом с 2025 года указанная мера поддержки распространяется только на владельцев электромобилей российской сборки.

 

2.4. Меры поддержки для инвесторов

На основании статьи 16 Закона о промышленной политике[7], в целях развития государственно-частного партнерства и повышения инвестиционной привлекательности в РФ предусматривается возможность заключения специального инвестиционного контракта (далее – «СПИК») между (i) частным инвестором (российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) и (ii) публично-правовым образованием (РФ и ее субъекты), согласно которому инвестор в предусмотренный таким контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать производство промышленной продукции на территории РФ, а государство обязуется осуществлять меры стимулирования указанной инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством.

Особенности заключения СПИК для отдельных отраслей промышленности предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 №708[8]. В настоящий момент в сфере автомобильной промышленности возможно заключение следующих видов СПИК:

• СПИК 1.0 для создания и модернизации производства промышленной продукции.

Общий срок действия СПИК 1.0 не может превышать 12 (двенадцать) лет и в области автомобильной промышленности может быть продлен по 31 декабря 2033 г. В рамках СПИК 1.0 инвестор обязуется вложить в реализацию инвестиционного проекта не менее 750 000 000 рублей, без учета НДС.

• СПИК 2.0 для разработки и (или) внедрения современных технологий.

Перечень современных технологий устанавливается Правительством РФ[9]: в частности, к ним могут быть отнесены литий-ионные аккумуляторы для электромобилей.

СПИК 2.0 заключается на срок не более чем 15 (пятнадцать) лет для реализации объектов с объемом инвестиций не более 50 млрд. рублей и на срок не более чем 20 (двадцать) лет для реализации объектов с объемом инвестиций более чем 50 млрд. рублей (статья 18.2 Закона о промышленной политике).

В рамках СПИК инвестору предоставляются различные меры стимулирования, в частности гарантируется неухудшение налоговых условий, предоставляются дополнительные налоговые льготы и административные преференции. Перечень стимулирующих мер определяется в каждом СПИК индивидуально.

 

2.5. Программа субсидирования при покупке электромобиля

На основании Постановления Правительства РФ №364[10] предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2018-2026 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в том числе, на электрическом двигателе. Целью предоставления такого рода субсидии является обеспечение удовлетворения потребности граждан в конкурентноспособной технике, соответствующей современному уровню международных требований по безопасности, экологичности и экономичности. Размер компенсации составляет 35% от стоимости электромобиля, произведенного на территории Российской Федерации, но не более 925 000 рублей.

Указанные государственные субсидии ежемесячно предоставляются кредитным организациям в размере понесенных кредитными организациями затрат по кредитам, предоставляемым на покупку электрических автомобилей и гибридов, при выполнении следующих условий:

1. приобретаемый автомобиль на дату выдачи кредита не находится на регистрационном учете в соответствии с законодательством РФ и не был в собственности какого-либо физического лица;
2. приобретаемый автомобиль произведен не ранее года, предшествующего году приобретения автомобиля, при этом паспорт транспортного средства на такой автомобиль должен быть выдан не ранее 01 декабря предшествующего года;
3. обеспечением кредита является залог приобретаемого автомобиля;
4. ставка по кредитному договору не превышает ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действующую по дату заключения кредитного договора, увеличенную на 5%;
5. автомобиль произведен согласно заключенному с Министерством промышленности и торговли РФ специальному инвестиционному контракту в сфере производства транспортных средств в соответствии с Законом о промышленной политике.

 

Требования к заемщику при заключении такого кредитного договора следующие:

1. имеют несовершеннолетнего ребенка (детей), либо до даты заключения кредитного договора не имели в собственности автомобиль, либо являются работниками медицинских организаций государственной системы здравоохранения, либо проходят военную службу по контракту, либо военную службу по призыву (а также супруги, дети и родители таких граждан), либо являются инвалидами;
2. не заключали иных кредитных договоров на приобретение автомобиля в году, предшествующем заключению кредитного договора, что подтверждается соответствующим кредитным отчетом.

 

Таким образом, указанная государственная социальная мера поддержки распространяется на определенные категории россиян и только на электромобили российской сборки. Согласно информации с официального сайта Министерства промышленности и торговли России (Минпромторг), в настоящий момент в рамках льготного кредитования россияне могут приобрести электромобили и гибриды, произведенные на территории РФ, в том числе таких марок как Evolute, Voyah, Москвич, Амберавто[11].

 

2.6. Льготный автолизинг для электромобилей

Согласно Постановлению Правительства №649[12], субсидируются затраты лизинговой организации на предоставление скидки на уплату первоначального взноса по договорам лизинга, заключенным в 2018-2026 годах, в объеме до 35% цены приобретения лизинговой организаций электромобиля, являющегося предметом лизинга, но не более 925 000 рублей на один электромобиль.

Указанная субсидия предоставляется Минпромторгом при соблюдении следующих условий:

1. договором лизинга установлен срок лизинга не менее 12 (двенадцати) месяцев;
2. на момент передачи в лизинг транспортное средство не было в собственности какого-либо физического лица и не находилось на регистрационном учете в соответствии с законодательством РФ;
3. транспортное средство произведено в году, в котором предоставляется субсидия, кроме высокоавтоматизированных транспортных средств;
4. транспортное средство произведено согласно заключенному с Минпромторгом СПИК в сфере производства транспортных средств.

Указанные субсидии распространяются не только на граждан, но и на организации.

 

3. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОМОБИЛЕЙ В РОССИИ

3.1. Повышение размера утилизационного сбора

На основании статьи 24.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»[13], утилизационный сбор (утильсбор) – это обязательный разовый неналоговый платеж, который уплачивают покупатели, производители или импортеры за каждый произведенный или ввезенный в страну автомобиль в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств.

С 01 января 2025 года размер утильсбора для электрокаров составит 667 400 рублей, что в 20 раз превышает ранее действовавший тариф. Такое увеличение соразмерно скажется на итоговой цене электромобилей, что может привести к существенному снижению спроса на них.

 

3.2. Отсутствие развитой инфраструктуры в регионах РФ

Несмотря на то, что в крупных городах власти стараются обеспечить инфраструктуру для полноценного использования и функционирования электромобилей, в маленьких городах и более отдаленных регионах ситуация сложнее: в Москве общее количество ЭЗС составляет порядка 250 и постоянно продолжает расти ввиду высокого спроса, тогда как, например, в Саратовской области общее количество ЭЗС не превышает 40. Более того, зарядка электрического автомобиля занимает большее количество времени, нежели заправка автомобиля с ДВС.

Кроме того, аккумуляторы электромобилей не предназначены для российского климата: при холодной температуре они достаточно быстро теряют размер своей емкости, что является еще одним существенным недостатком электрокаров в северных регионах РФ.

Таким образом, в настоящий момент государство активно поддерживает внедрение электрокаров, предусматривая общие меры поддержки для всех электрокаров, вне зависимости от страны производства: освобождение от транспортного налога[14], бесплатная сеть ЭЗС, а также бесплатные парковки в отдельных регионах. При этом несмотря на то, что многие льготы распространяются лишь на владельцев электрокаров российской сборки (государственная субсидия, право бесплатного проезда по федеральным трассам), а существующее состояние инфраструктуры не позволяет использовать автомобили с электрическим двигателем на всей территории страны, аналитики все же прогнозируют рост числа таких автомобилей на отечественных дорогах: только за 2024 год количество электромобилей выросло на 75%, а к 2030 году планируется, что доля электрокаров и заряжаемых гибридов на российском рынке может составить около 30-40%[15]. Предполагается, что такой значительный рост числа электромобилей будет достигнут за счет предоставляемых мер государственной поддержки для такого вида транспорта, снижением себестоимости некоторых комплектующих, а также увеличения количества ЭЗС.

 

Надеемся, что указанный обзор был полезен для Вас. Мы будем держать Вас в курсе дальнейших нововведений на отечественном рынке электромобилей.

Данный обзор подготовлен командой практики корпоративного права CLS: старшим юристом Натальей Рябовой, юристом Ириной Кочеровой, юристом Вадимом Струшко и юристом Анастасией Горбуновой.

 

Дополнительная информация

По всем вопросам, возникающим в связи с вышеизложенным, или для получения дополнительных материалов Вы можете обратиться в один из офисов CLS в Москве или Санкт-Петербурге.

Целью настоящего обзора является предоставление клиентам CLS и иным заинтересованным лицам самой свежей информации об изменениях в законодательстве, которая в той или иной степени может повлиять на их деятельность или каким-либо образом затрагивает их интересы. Мнения и комментарии, приведенные в настоящем обзоре изменений в законодательстве, не являются юридическими заключениями и не отменяют необходимость получения юридической консультации или юридического заключения по отдельно взятым вопросам.

https://www.cls.ru/ 

https://t.me/LegalRecipes