Поставщик не должен быть единственным

В 2017 году в законодательстве о закупках возможны важные изменения. Данные изменения коснутся выбора единственных поставщиков при осуществлении государственных закупок, в частности планируется ужесточение процедуры выбора и изменение порядка согласования таких поставщиков.

Федеральная антимонопольная служба подготовила проект Указа президента и поправки к Федеральному закону от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе»). Предлагаемые поправки ужесточают процедуру выбора единственных поставщиков по госзаказу для министерств, правительств субъектов РФ, и государственных корпораций «Росатом» и «Роскосмос». 

В настоящий момент в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях, определенных указом или распоряжением Президента Российской Федерации, а также постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок межведомственного согласования и внесения Президенту Российской Федерации документов для подготовки предусмотренных Законом о контрактной системе решений об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Существующее регулирование привело к ситуации, при которой даже на высоконкурентных рынках (таких как поставка хлеба, пошив военной формы или строительство жилья для военнослужащих) государственные закупки зачастую проводятся в форме закупки у единственного поставщика.

Возможность передачи единственным поставщикам потенциально конкурентных заказов давно вызывало беспокойство антимонопольной службы, в связи с этим ФАС предложила новый порядок согласования государственных закупок у единственного поставщика. В соответствии с новыми правилами, назначать единственного поставщика будет президент или правительство по поручению президента, при этом правом обращения с предложением отдать госзаказ единственному исполнителю без торгов смогут делать главы министерств, вице-премьеры, губернаторы и главы госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос». При этом в обращении будет необходимо обосновать выбор поставщика, назвать сумму и источник средств на закупку, а также согласовать решение с Минэкономразвития, Минфином и ФАС.

Планируется, что новое регулирование должно затронуть такие сферы деятельности как:

• оказание услуг по питанию, хлебопечению, поставке хлеба;
• оказание услуг по банно-прачечному обслуживанию;
• оказание услуг по индивидуальному пошиву предметов военной формы одежды и поставке вещевого имущества;
• выполнение работ (оказание услуг), связанных со строительством (приобретением) жилья для военнослужащих и объектов социально-бытового назначения;
• выполнение проектно-изыскательских работ, работ по строительству, ремонту и реконструкции казарменно-жилищного фонда.

В тоже время, как отмечают в ФАС, новое регулирование не затронет госзакупки ведомств, находящихся в подчинении Президента. Ведомствам прямого подчинения для назначения единственного поставщика нужно будет лишь обосновать цену контракта и источник финансирования.

Введение данных изменений позволит снизить риски неконкурентного выбора в гражданских отраслях и, как следствие, положительным образом повлияет на развитие конкуренции в сфере госзакупок. Представляется, что инициатива ФАС является, в том числе, и реакцией на ряд громких дел, раскрытых ведомством в последние время, например, дело о картеле на закупках питания для МВД.