Внутренний государственный финансовый контроль: что нужно знать концессионеру

Что такое внутренний государственный финансовый контроль?

Внутренний государственный финансовый контроль – это механизм, с помощью которого государство проверяет эффективность и целевое использование бюджетных средств, в том числе в случае реализации концессионного соглашения с использованием федеральных средств. Такой контроль проводится Федеральным казначейством и исполнительными органами субъекта РФ.

В рамках внутреннего государственного финансового контроля осуществляется не только проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, но и особое внимание уделяется проверке соблюдения (i) условий соглашения о предоставлении федерального софинансирования, (ii) концессионного соглашения и (iii) договоров, заключаемых для исполнения концессионного соглашения.

Например, в одном из концессионных проектов, реализуемых на условиях софинансирования из федерального бюджета, управление Федерального казначейства провело проверку, в рамках которой проверило достоверность отчетов о результатах предоставления межбюджетного трансферта, после чего еще больше заинтересовалось условиями концессионного соглашения, реализуемого с использованием средств трансферта, и условиями договора подряда, заключенного концессионером в целях создания объекта концессионного соглашения.

В результате проверки федеральное казначейство установило, что стоимость выполненных работ в рамках создания объекта концессионного соглашения была завышена, а фактически выполненные объемы и виды работ не соответствовали принятым и оплаченным. В связи с этим казначейство направило концессионеру представление об устранении нарушений, а также направило информацию об итогах проверки в правоохранительные органы.

Правоохранительные органы квалифицировали описанные обстоятельства как мошенничество по статье 159 УК РФ и возбудили в отношении руководителя концессионера уголовное дело.

Что важно учитывать концессионеру?

Концессионерам необходимо иметь ввиду, что в рамках внутреннего государственного финансового контроля казначейство может проверить не только концедента, но и самого концессионера и его подрядчиков, а также все документы по проекту (в том числе концессионное соглашение, проектную, исполнительную, рабочую документацию, бухгалтерскую отчетность, акты о приемке работ (КС-2), справки о стоимости работ (КС‑3), акты приемки законченного строительством объекта (КС-11), платежные поручения на оплату работ, сметы к договору строительного подряда).

Одно из последствий для проекта в связи с внутренним государственным финансовым контролем — это риск предъявления требования о возврате денежных средств в бюджет, если казначейство обнаружит их нецелевое использование (как в примере выше – в случае завышения стоимости работ). При этом также существует риск привлечения к административной и уголовной ответственности участников на стороне концедента и концессионера.

Более подробно о том, как можно подготовиться и минимизировать указанные выше риски, связанные с внутренним государственным финансовым контролем в рамках исполнения концессионного соглашения, мы расскажем в рамках Диалога с экспертами ГЧП, который пройдет 25 февраля 2025 года в онлайн формате. Получить дополнительную информацию о данном мероприятии и зарегистрироваться для участия в нем Вы можете по ссылке.