Изменение условий концессионного соглашения в связи c существенным изменением обстоятельств

23 июня 2022 года Правительство РФ приняло постановление № 1126 (далее – «Постановление № 1126»), которым вносятся изменения в основания для изменения существенных условий концессионного соглашения (далее – «КС») по согласованию с ФАС[1].

Правительством РФ в очередной раз внесены изменения в перечень оснований для изменений существенных условий КС. Напомним, что ранее основания были дополнены таким обстоятельством, как увеличение размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта КС, связанное с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы. В редакции Постановления № 1126 указанная формулировка заменена на «существенное изменение обстоятельств, из которых стороны КС исходили при его заключении». Таким образом, основание для изменений стало гораздо шире и предусматривает любые существенные изменения обстоятельств для сторон, в том числе увеличение цен на строительные ресурсы, а также допускает изменение любых существенных условий КС.

Отметим, что в судебной практике понятие существенного изменения обстоятельств не имеет однозначного толкования и сформированной положительной практики применения, в том числе в рамках доказывания такого существенного изменения, в связи с чем риск отказа ФАС в согласовании изменений по причине несущественности изменившихся обстоятельств по данному основанию по‑прежнему сохраняется.

При этом согласно Постановлению № 1126 в случае внесения изменений в КС в связи с увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы сохраняется необходимость получения повторной государственной экспертизы проектной документации объекта КС в части проверки достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения, а также не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией. Также уточнено, что речь идет о строительных ресурсах, подлежащих поставке и (или) использованию при исполнении КС^[2].

Постановление № 1126 опубликовано и вступает в силу 03 июля 2022 года.

Также напоминаем, что в настоящий момент Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», предусматривающий возможность изменения сторонами существенных условий заключенных до 01 марта 2022 года КС без согласования с ФАС в случае изменения обстоятельств^[3], из которых стороны исходили при заключении КС. В связи с этим не совсем ясно и то, каким образом будут соотносится изменения, предусмотренные Постановлением № 1126, с данными поправками в случае их принятия Государственной Думой.

 

Данный обзор подготовили старший юрист практики ГЧП и проектного финансирования Capital Legal Services Анна Персиянцева и юрист практики Полина Волегова.