Росприроднадзор проверит, как утилизаторы исполняют требования РОП

Практика администрирования расширенной ответственности производителей последовательно смещается от формальной проверки отчетности к установлению фактических обстоятельств исполнения РОП.

На фоне возрастающего внимания Росприроднадзора к самостоятельной утилизации и расчету экологического сбора ведомство начинает проверять дальнейшую судьбу отходов – действительно ли их переработка приводит к получению востребованной продукции и возвращению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

Росприроднадзор направил всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включенным в реестр утилизаторов, запросы о фактической утилизации отходов и дальнейшем использовании полученной продукции.

Ведомство просит представить сведения о производимой продукции, заказчиках услуг по утилизации и потребности в продукции, полученной в результате переработки отходов. Как пояснил Росприроднадзор, задача такой работы – оценить, насколько деятельность утилизаторов обеспечивает реальное вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

О том, что этот запрос может означать для участников системы расширенной ответственности производителей, рассказал Евгений Сысоев, старший юрист CLS:

«Этот запрос следует рассматривать в общем контексте развития контроля за исполнением РОП и исчислением экологического сбора. Если самостоятельная утилизация заявляется в подтверждение исполнения соответствующей обязанности и влияет на размер экологического сбора, возрастает значение доказательств того, что за оформленными документами действительно стоит производственный процесс и конкретный результат переработки.

Сам по себе запрос не вводит для утилизаторов новую форму обязательной отчетности. Вместе с тем его содержание достаточно четко показывает направление правоприменительной практики.

До последнего времени основное внимание при подтверждении самостоятельной утилизации было сосредоточено на объемах принятых отходов, наличии необходимых мощностей и оформлении актов утилизации. Теперь Росприроднадзор выходит за пределы проверки самой операции и интересуется ее материальным результатом – какая продукция получена из отходов, кому она реализуется и существует ли реальная хозяйственная потребность в такой продукции.

Для системы РОП это имеет существенное значение. Одного подтверждения передачи отходов и оформления акта утилизации при таком подходе может оказаться недостаточно. Все большую роль будет играть прослеживаемость технологической и хозяйственной цепочки – от поступления отходов до получения продукции или вторичного сырья и их дальнейшего использования.

Утилизаторам целесообразно проверить, насколько производственные и первичные документы позволяют восстановить такую цепочку. Значение будут иметь соответствие поступающих отходов сведениям реестра, соотношение заявленных объемов с фактическими мощностями, номенклатура произведенной продукции и документы о ее реализации или использовании.

Для производителей и импортеров этот сигнал также принципиален. При самостоятельном исполнении РОП становится рискованно ограничивать проверку контрагента фактом его присутствия в реестре и получением акта утилизации. Если у Росприроднадзора возникнут сомнения в реальности переработки либо в фактическом результате деятельности утилизатора, последствия могут затронуть и лиц, использовавших соответствующие документы при подтверждении исполнения нормативов утилизации и определении обязательств по экологическому сбору.

Запрос не создает новой отчетной обязанности, однако достаточно определенно показывает дальнейшую логику контроля. Росприроднадзор намерен оценивать реальность утилизации по ее производственному и экономическому результату. Участникам РОП стоит заранее проверить устойчивость своей модели исполнения обязанностей, доказательственную базу и потенциальные риски при проверке».

CLS помогает компаниям в сфере промышленности, строительства, добычи, сельского хозяйства и других отраслей управлять экологическими рисками, выстраивать комплаенс и эффективно решать вопросы природопользования и промышленной безопасности, подробнее – по ссылке.